李琇蜜心里太明白不过了，这丘氏兄弟并非心服归降，尽管他们现下表态加盟，但可以看出来那完全是因为形势所逼。他们想通过进献郿县来获取在娘子军中的最大利益，她决定断了他们这个念想，因为从夫君给丘氏兄弟写信劝降到现在，已经好几个月过去了，丘氏兄弟却依然磨磨蹭蹭的不来归降。她知道眼下只有由她来接过攻打郿县的全权指挥，尽快解放郿县全县，才能够让丘氏兄弟和李仲文他们真正心悦诚服地归降娘子军。
于是，李琇蜜毫不客气地对丘氏兄弟直接表明了态度，从今日起接过郿县“贼帅”丘氏兄弟的领导大权，亲自指挥解放郿县的战役。
在李琇蜜的坚持下，马三宝担任了娘子军攻打郿县的主力军统领，负债攻打强兵守护的乡镇，而将隋军守护比较薄弱的地域交由丘氏兄弟和李仲文来对付。
李琇蜜这种安排一是为了让娘子军能够以最小的代价拿下郿县，二来是为了最大限度降低丘氏兄弟的叫价筹码，以便三姐能够根据需要来安排他们，而不至于受制于他们。
马三宝并非一个久经沙场的老将，但在扫平盩厔的战役中，他也算是独当一面的将军，现在要对付这里的官军守兵，他可以说是满有经验的了，眼下又有李琇蜜的指点，他更是胸有成竹了。
结果，郿县于3天之后便成了娘子军的第四个根据地。
就这样，娘子军从无到有、从小到大，仅仅两个多月时间，全军规模就发展到九万多人马了：李三娘这边八万余好几千，段纶和李琇蜜那边近万人。
如今，娘子军已有四个县成为了娘子军的根据地：盩厔、武功、蓝田和郿县，娘子军在关中站稳脚跟已经不是问题，只要攻占了始平，娘子军就可以从西北方向推进到大兴城区边上，再攻克鄠县，娘子军就可以与东南面蓝田的娘子军连成一线，最终肃清京都周边诸县所有官军，并完成了对大兴城大半个包围圈的态势了。
然而，李秀宁此刻却已经隐隐地感觉到娘子军正面临着一个全新的问题，那就是如何治理管辖地和管理管辖地人民的问题，从而解决百姓的生计和疾苦。
过去她从来没有思考过这样的事情，对于锦衣玉食的她来说，这并不奇怪，这方面的意识不强。但自从她举起义旗以来，每到一处，她都亲眼目睹了当地的路叟之忧：田地荒废、百业凋零、缺衣少食、疾缠病绕，每每看到这般情景，她都恫瘝一体对民间疾苦感同身受，并且愈加恫瘝在抱，油然产生了一种对百姓的责任心。她慢慢地意识到，娘子军不应该只是一支单纯的只懂厮杀的军队，而应该同时是一个临时政府，它应该担负起治理管辖地及其人民的责任
；再者，她也觉得现在该是对娘子军进行整顿的时候了。
为此，她叫上四妹和何潘仁到总部与李纲一道讨论这两个议题。
李三娘先谈了一下她自己的想法，接着提出了她和李琇蜜关于娘子军整改的构思，最后，她深有感慨地说到过去自己常常将“得民心者得天下”挂着嘴上，但并没有真正领悟其中含义，经过三个多月的战斗洗礼，她现在明白了，要真正得民心，就要关心百姓疾苦，而且要以解决百姓疾苦为娘子军的宗旨，而不是以消灭官军为最终目标。治理管辖区民众和整改娘子军应当是我们眼下的当务之急，我们必须立即着手对娘子军的改造和重组，使之从根子上成为一支真正的义军、一支真正的正规军，同时，我们也必须开展对管辖区的治理和管理，要让我们的管辖区成为一个百姓可以安居乐业的家园。一句话，就是要以民为本！
听了李三娘的一通话，何潘仁表情若有所思，好像有一种醍醐灌顶或茅塞顿开的觉悟，之后就像李三娘投去赞许的目光；
李纲的表情则是先惊后喜，他惊讶这个年轻女子竟已经具备了如此仁者的政治远见和博大的治世情怀，就是男子汉大丈夫也未必可比，她如若是个男子，绝对是个天子君王的材料，他欣喜自己不幸被何潘仁绑架但却有幸地跟随了一个如此这般了得的主帅，他猜想她这种君王般的胸襟和情怀应该既有与生俱来的品质，也有这几个月来通过了解民间疾苦所得到的顿悟，他感觉到李秀宁已经从一个单纯的军事领袖，自我提升到一个初步具备政治理想和抱负的主帅，他激动得带着略微颤抖的嗓音说道：
“好个以民为本！三娘，某不得不对妳佩服之至，妳的想法可以说是娘子军的一个根本问题，惟有为民着想、解民倒悬才能够得到民心，我们娘子军和唐国公的最终目的，不是单纯地为了推翻一个旧政，而是要建立一个新朝，一个百姓拥戴的新朝，我们就必须实实在在地做出与当朝不同、与杨广不同的作为出来，我们现在就应该开始关心辖区民众的疾苦，帮助他们摆脱饥无所食、寒无所衣、疾无所药的生活状况，因为惟有这样，我们才能够安定管辖区，并且为日后入京为王打下一个良好的民众基础，某愿出谋献策，并殚精竭虑去实施这些事项。”
“我和琇蜜已经拟出了一个关于娘子军整改的初步方案，在此与大伙儿一块商议一下。关于管辖区的治理，我不太懂，李长史你就在这方面多费心思。”李三娘也激动起来，脸上洋溢着一派清新的喜悦。
“三娘，其实某一直都有思考这方面的问题，只是之前觉得娘子军的首要任务是占领大兴城周边的京畿重地
，建立根据地，以便协助唐国公夺取京师，故此就没有向三娘提及此事。我现在就根据自己的思考提出几个建议，你们看看是否可行。”李纲停顿了好一会，理一理思路，然后将他的想法逐条地整理出来：
1，如今娘子军管辖的地盘大了、百姓多了，我们应该派人亲访管辖区各地，切实了解民间疾苦和民众诉求；
2，娘子军设立临时性地方政府，治理和管理管辖区土地和民众，包括政治、经济、文化等方方面面；
3，对管辖区实行临时性的改良土地均田制（一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归耕者所有，部分土地在其死后还给官府，朝廷命官按其品级高低授予田地，他们便因此成为地主阶级，他们的土地并不属于均田范围；而改良均田制不允许地主阶级的存在，娘子军的各级军官和地方官员均不授田），使耕者有其田。凡现在就恢复耕地种粮的农户，娘子军地方政府可酌情给予金钱和人力的扶助；
4，有限期地免除管辖区百姓的赋税，但期限暂时不定（因为那最终得由日后新朝来裁夺）；
5，有限期地免除管辖区民众的兵役和徭役，但期限暂时不定，以此来鼓励劳动力从事农业生产。凡自愿参军者，必须是家中有两个或两个以上男孩的家庭才会被考虑；
6，管辖区内市场的所有农副业产品皆可以自由买卖，但若卖给娘子军的话，娘子军将以略高的价格收购；
7，妥善安排娘子军将士家属，让他们安心民生，也让将士们全心征战。对于烈士家属，娘子军给予经济补偿，并享受免费医药待遇；
8，娘子军将士在歇战期间，应按照适当时间比例从事农业生产。
听了李纲的提议，大家都觉得可行，就都赞同了这个方案。
李三娘提出让李纲先建立一个临时性“恤民”机构，即日起便深入各地，了解民情。她同时建议将在李纲的改良均田制中加入两条：一条是废黜奴仆杂役，人人平等，无论是何出身，皆可授田；另一条是新政允许妇人受田，这样耕者有其田就包括男性和女性劳动力了，也就可以充分发挥妇女在农业生产中的作用，让人民的生活能够尽快恢复正常，并进入繁荣。
此外，李秀宁特别叮嘱李纲，禁止打压那些仍然在效忠朝廷的官员和官军将士在管辖区的亲属，相反，还要厚待他们。
李琇蜜忽然蹦出了一句：“三姐，这样一来，我们的《关中对》就更像一个真正的《关中对》了。”
听了这话，李秀宁会心一笑说：“是啊，当年诸葛孔明的《隆中对》其实就是一个建立和治理国家的大策，并非只是一个单纯的军事谋略。”
何潘仁听了她们的对话，有点丈二和尚———摸不着头脑，他双手一摊，挠了几下脑袋，说：“《关中对》？《隆中对》？对！没错，你们对，哦，我们也对，我们都对！”
李纲先是有点不解，但他很快就明白了，她们所说的《关中对》应该就是她们姐妹俩围大兴灭大隋的战略思想，加上今日讨论的“治国”之策的两者合一。他接过话头说：“《隆中对》是乱世立三国，而你们所说的《关中对》应该是乱世分三家吧？”
李秀宁和李琇蜜对视一笑，没有作声，因为她们两提到的《关中对》，不过是为了给自己的战略大策按个名字而已，并没有要与诸葛孔明的《隆中对》相提并论之意。李纲也领悟其中意思，故此也没有再提此事。
李纲的特长本来就在治理和管理方面，所以他对此热情极高，在数日内就完成了对管辖区内各地民众、土地和农业生产的考察，并根据考察的实际情况定下了管辖区的改造方案，基本上与他上次在商讨时提出的大纲是一致的，只是充实了不少具体措施和条例细节。
（本章完）