中国第一颗原子弹爆炸后，美国加紧对中国进行全面遏制和战略包围，它扩大越南战争规模，沿太平洋东岸几十个军事基地组成的所谓新月型包围圈，就像悬在中国头顶的一把弯刀。( .)同时美方还陶醉地认为，中苏关系会发生剧变，苏联势必会在中国还没有完全掌握核武器的实际应用之前，先发制人，对中国实行摧毁性的核打击。
实际上，苏联对中国的威胁一样大。1963年，中苏关系全面破裂后，苏联调集重兵进驻蒙古，中蒙边境离北京直线距离只有区区五百多公里，尤其是苏联还在中蒙中苏边境部署核战略部队，对中国构成严重威胁。
中国第一颗原子弹爆炸成功后，西方认为那不过是个原子装置，还不是武器，不必大惊小怪。
这让中国领导人感到，过去手里边没有过硬的家伙，腰杆子硬不起来，现在有了原子弹，还是不能松口气。因为你光有个原子弹还不行，你这还不是武器，它还没有眼睛，没长腿，不会跑，你总不能留着炸自己吧？所以，我们能否尽快拥有能用于实战的核武器，生死攸关！
1965年5月14日，一架轰6型飞机在核试验基地上空投下一颗原子弹，中国核航弹试验获得成功，表明中国从此有了可供实战用的核武器。
但是，中国当时所拥有的轰炸机在性能上还很落后，苏联和美国任何一种歼击机都能够轻而易举地进行拦截。就中国当时的实力而言，企图依靠数量和质量都很薄弱的飞机来建立自己的核威慑，显然是行不通的。也就是说，发展导弹核武器，是中国必须走的一条路。
美国方面认为，中国要掌握导弹核武器，短期内不可能。当时，美国国防部长麦克纳马拉预言：五年内中国不会拥有导弹核武器。
他为什么这样说呢？
因为美国从第一颗原子弹爆炸到发射载有核弹头的导弹，用了12年，苏联也差不多，所以，中国用10年时间发展，是正常的。至少5年内，不会有。这是美国人的基本判断。
鉴于此，氢弹加紧研制的同时，导弹、原子弹“两弹结合”的试验，也提上了中央专委会的议事日程，考虑到以后打仗，靠飞机投掷核武器，易于被敌方击落，其作战使用价值不如导弹核武器，中央专委确定核武器的发展方向，应以导弹核弹头为主，空投核航弹为辅。
要搞导弹核武器，就必须先进行“两弹结合”试验。
这个时候，东风二号已经连续7次发射，均获成功。但要用于发射核武器，需要对它增加射程。
在中央专委会上，聂荣臻汇报说，经过增程后的“东风二号甲”，不久就要进行发射试验。周恩来关心核弹头的研制情况，刘杰汇报说，进展很顺利，二机部争取在1965年底之前，拿出能用于装配到导弹上的小型核弹头。
周恩来总结道：“导弹、原子弹能不能进行两弹结合，把它合二为一，变成导弹核武器，中央和毛主席都很关心，希望各部门大力协作，尽早安排两弹结合的有关试验，力争早日把配有核弹头的中近程导弹装备部队，真正打破超级大国的核垄断和核讹诈。”